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浅谈小水电安全生产监管的一点经验

发布时间:2021-03-02 人浏览

在很多安全生产工作人员眼中,安全生产工作其实是非常玄学的一件事,在事故发生前,我们永远不知道下一次事故会因为什么原因产生,举个直白的例子:在安全生产工作的某个细节上,我们没尽到监管职责,事故率是0.001%,而当我们尽到了监管职责,事故率降低十倍,成了0.0001%,但搞不好出生产安全事故的就是那0.0001%的小概率。我们无法完全消灭安全生产隐患,只能说尽量摸排处理隐患、降低风险、减少事故发生的可能性。毕竟人走在路上都能一不小心踩个香蕉皮摔个骨折,更别说正常经营的企业了,我们能做的是以相关法律法规为准绳,尽职尽责地做好相关工作,从每一次事故中吸取教训,不断优化我们的工作流程、完善我们的工作细节。

一、狠抓主要负责人履职情况

首先,我们要明确一点:小水电主要负责人就是企业安全生产第一责任人。所以在抓安全生产的工作中,首先要抓的就是小水电主要负责人的履职情况,主要检查责任落实与规章制度建设以及安全生产投入情况。

二、建立安全生产责任制 

制定《安全生产管理责任清单》,将安全生产的“职”与“责”落实到具体的个人身上,“职”与“责”的统一方为“职责”。我国落实安全生产责任的文件最早可追溯到国务院1963年3月30日颁布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》(即《五项规定》)。《五项规定》中要求,企业的各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人,各自在生产过程中应负的安全责任,必须加以明确的规定。

在现实中就很简单了,比如:由谁负责安全生产培训?谁组织综合性应急演练?谁负责生产设备的隐患管理?谁负责输配电线路的巡查及维护?

在我们对小水电的管理中能发现不少小水电的安全生产职责分工是不明确的,即便是明确了职责分工,落实情况也不太另人满意。

三、制定安全生产规章制度

对水利发电企业来说,最简单、最基础的制度就是“两票三制”:工作票、操作票、交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制。但是我们在实际检查过程中,发现很多小水电职工连什么是“两票三制”都搞不懂,甚至有的水电站吧,工作票、操作票一张都拿不出来的情况,而且很多小水电的安全生产规章制度往往是建站的时候做好了就一直没变更过。

所以我们在监管过程中往往最先调查的不是生产现场,而是规章制度的制定与落实情况,包括并不限于安全生产责任清单制定情况、安全生产规章制度制定情况、操作规程制定情况、职工应急演练情况、安全生产教育培训计划制定情况、安全生产会议资料、安全检查记录、隐患管理台账、职工安全生产知识培训考核资料、安全生产管理机构设立及人员分工实时调整情况。

看似需要检查的项目很多,但其实并不复杂,成本也不高,小水电企业完全能承担,起码制定规章制度并不难;站上一个月开一次安全生产培训教育会议并作记录并不难;每年开展一次防汛、防地灾、防火、事故紧急疏散的综合性应急演练也不难。

四、保证安全生产投入

在对小水电企业的实际监管工作中,我们发现很多小水电没有保证在安全生产上的必要投入,举一个最简单的例子:很多小水电的消防设备(手持灭火器、推车式灭火器、消火栓及附属设备)都是建站的时候为了通过消防验收而准备的,之后缺乏维护,常见的情况是:灭火器未按《消防法》要求年检、灭火器气压过低而失效、消火栓被杂物堵塞无法正常开启、消火栓水压不足、消火栓管道老化破裂无法 正常使用。

消防设备年检在《消防法》中有明确规定,以我们最常见的灭火器年检时间标准举例:手提式和推车式干粉灭火器。以及手提式和推车式二氧化碳灭火器期满五年,以后每隔二年,必须进行水压试验等检查。

实际上,广义的“安全生产”也包括了对职工的劳动健康保障,举个最简单的例子:水力发电从业者都知道的一点是:水轮机噪音较大。这要求临近机房的中控值班室配备良好的隔音环境,如果没能保障隔音环境也应该配备降噪耳塞等设备,但实际上笔者这几年去过的很多噪音污染极大的水电站中控值班室里的职工都没享受到此类劳动保障,长期下来容易对职工造成严重的职业病。所以这也是企业保证安全生产投入的一个方面。

保障职工都能通过参加培训的方式获取上岗相关证照也是小水电企业必要的安全生产投入之一,下文会详细讨论这个问题。

五、保障职工持证上岗

难以招聘、培训到足量的持证运维人员一直是小水电最大的痛点之一,一方面小水电的薪资待遇难以吸引已持证的技能型人才,另一方面小水电人员流失率高、从业者文化水平偏低导致企业难以承担高昂的培训成本。但这是必须要做到的,按照《安全生产法》和《电网调度管理条例》规定,水电站职工无证上岗是可以给予责令限期改正、责令停产停业整顿、罚金等处罚的。

需要注意以下三点要求:

一是要求监管方要克服“不会管、不敢管、不愿管”等问题,督促小水电业主保障持证上岗;二是要求企业业主提高安全生产意识,主动督促、帮助职工取得相关证件、提高技能水平;三是要求企业职工主动参与培训学习,取得相关证书并提升自己的专业技能水平、安全生产能力,切实保障自己的人身安全。

六、做好档案管理

档案管理工作是很多小水电企业在安全生产管理中很容易忽略的内容,企业业主往往没意识到档案管理是企业内部管理的极其重要的环节,良好的档案管理一方面能让监管方直截了当地了解企业的安全生产管理能力、管理方法、管理成效,另一方面也能倒逼企业落实安全生产管理职责。我们在开展监管工作时常说要“尽职免责”,这对企业的安全生产管理工作来说也很重要:通过完善的档案资料对于“尽职”的佐证,争取在发生责任事故后的“免责”。

尽职:指做好职责范围内应做的事。

免责:指发生责任事件后,相关责任人应当承担法律责任,但由于法律的特别规定或其他特殊规则,可以部分或全部免除其法律责任,即不实际承担法律责任。

七、抓好生产现场管理

其实我最喜欢写的还是现场管理的部分,因为在多年的监管工作中见过太多有趣的事儿了,这里简单说几种情况。

(一)机房有异物

电站机房因为有水轮机转动发电,所以温度普遍要高一些,所以在一些规模较小、管理不太规范的水电站机房里常见有职工在水轮机旁烘干晾晒衣物的情况,偶尔还能见到烘干各种农产品的情况,包括并不限于萝卜干、辣椒干、地瓜干。

其实水电站机房是要求尽可能整洁并减少可燃物的数量,当然,职工为了生活方便在水轮机旁烘干东西也是完全可以理解的,但是吧,要及时清理,不能把水电站机房当做储物间。

偶尔也会发现在机房里停放车辆的情况,这种情况就属于必须马上整改的情况了,机房里不允许停放任何非生产所需的机动车辆。

在一些规模稍微大一些的小水电也存在机房异物导致安全生产隐患的情况,但数量少一些,比如消火栓门被工具台、杂物堵塞,在紧急情况下难以使用的情况、电池等易燃易爆物品大量在机房临时放置的情况。

(二)职工缺乏安全生产意识

发电行业作为特种行业,值守人员会经常接触中高压电力线路,所以穿着必须要规范,我们在水电站上见过在穿背心值班的工作人员、穿拖鞋值班的工作人员、穿裙子值班的工作人员,都是当场要求其马上离开岗位,待穿着符合水电站劳动保障要求以后方能上岗。

也见过值班过程中喝酒的情况,一家特别小的水电站,当时就两个大爷值着班,旁边厨房锅里炖着鸡,两大爷坐在厂房外,一人面前放着一杯酒正准备喝,见我们来了还挺客气:“哟,几位领导又来了啊,吃饭没,一起整两杯嘛。”

还有独自进行电力作业的情况,我们知道电力作业一般都是两人及以上,要求是“一人监护一人作业”,这样能避免绝大多数的意外发生。这也是我们为什么要推动“两票三制”在水电站生产过程中的落地落实,落实了“两票三制”是真能有效发挥安全生产作用呢。

 八、抓好重点时段安全管理

水电站需要加强管理的重点时段主要有以下两个:

(一)汛期,汛期要严防的暴雨造成的次生灾害,主要做到三点:一是需要做好汛情信息搜集和通知,二是开展防汛隐患排查整改,三是储备足量防汛物资。

(二)冬春森林火灾高发期,冬春要特别注意野外用火管理,这里我们说的“野外用火”包含的内容很广,比如职工野外抽烟、野外烧纸祭祀、野外使用能产生火花的电焊机等设备的情况都属于需要严加管理的内容。

特别要注意的是需要加强对涉及林区的输配电线路的巡查,我们在近几年接到的关于输配电线路发生险情的情况比较多,包括并不限于:高压线路距离树木距离较近,易引发火灾险情、线路破损危及农户住宅等情况。


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