《湖南省洞庭湖保护条例》印发,于9月1日起施行
栏目:媒体新闻 发布时间:2021-06-03 12:56
湖南省洞庭湖维护法令   第一章 总 则   第一条 为了维护和改进洞庭湖生态环境,保证经济社会可持续展开,推动生态文明建造,促进人与自然调和共生,根据《中华人.........
湖南省洞庭湖维护法令
   第一章 总 则
   第一条 为了维护和改进洞庭湖生态环境,保证经济社会可持续展开,推动生态文明建造,促进人与自然调和共生,根据《中华人民共和国长江维护法》《中华人民共和国环境维护法》《中华人民共和国水法》等有关法令、行政法规,结合本省实践,拟定本法令。
   第二条 本省行政区域内关于洞庭湖维护的规划与管控、污染防治、生态维护与修正、绿色展开等相关活动,适用本法令。
   本法令所称洞庭湖,是指洞庭湖湖泊,松滋河、虎渡河、藕池河、华容河本省行政区域内河道,以及上述湖泊、河道沿岸堤防维护的区域(以下简称湖区),包含岳阳市、常德市、益阳市和长沙市望城区等相关区域。详细规划由省人民政府划定,向社会发布,树立必要的标志。
   第三条 洞庭湖维护应当遵从科学规划、生态优先、绿色展开、系统办理和群众参与准则。
   第四条 省人民政府担任对洞庭湖维护实施一致领导和统筹和谐,展开洞庭湖与湘资沅澧四水协同办理,树立洞庭湖维护方针责任制和查核点评准则,催促有关部分和下级人民政府依法实施洞庭湖维护责任。
   湖区设区的市(以下简称市)、县(市、区)人民政府对本行政区域内洞庭湖维护作业担任,详细安排执行洞庭湖维护方针责任制和查核点评准则。
   第五条洞庭湖维护实施河湖长制。
   湖区各级河湖长依法实施河湖长责任,担任洞庭湖维护相关作业。
   第六条 湖区乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据洞庭湖维护的详细要求,做好相关作业。
   湖区村(居)民委员会应当帮忙展开洞庭湖维护作业,鼓舞将洞庭湖维护要求归入村规民约,引导村(居)民恪守洞庭湖维护相关法令法规,参与洞庭湖维护活动。
   第七条 省人民政府自然资源、生态环境、水行政、农业乡村、交通运送、林业、商场监督办理等部分树立洞庭湖生态环境维护联合法律机制,对湖区跨行政区域、生态敏感区域和生态环境违法案子高发区域以及严重违法案子等实施联合法律。
   岳阳市、常德市、益阳市人民政府树立洞庭湖生态环境维护归纳行政法律机制,确认归纳行政法律安排,一致行使污染防治和生态维护法律责任。
   第八条 省人民政府自然资源、生态环境、水行政、农业乡村、林业等部分依责任安排对洞庭湖水环境质量、要点水污染物排放、水文状况、水资源状况、疆土空间开发维护、湿地生态状况和野生动植物资源及生物多样性等进行监测。
   省人民政府生态环境主管部分应当会同水行政主管部分,树立洞庭湖水质水量动态监测预警系统和信息途径,一致监测规范和方法、一致布设监测站点和网络、一致发布监测预警信息,完成监测信息同享。
   第九条湖区市、县(市、区)人民政府及其有关部分应当树立健全突发环境事情应急呼应联动机制,保证区域生态安全和水环境安全。
   第十条 省、湖区市、县(市、区)人民政府应当将洞庭湖维护所需经费列入本级财务预算,树立安稳的财务资金投入机制。
   省、湖区市人民政府应当专项安排洞庭湖维护资金,用于实施生态修正和其他相关维护。
   鼓舞社会资本依法投入洞庭湖维护,拓展洞庭湖维护资金来源途径。
   第十一条 省人民政府应当推动树立洞庭湖维护跨省协作机制,加强与湖北省信息同享和行政法律协作。
   第十二条 省人民政府定时向省人民代表大会或许其常务委员会陈述本级人民政府长江流域生态环境维护和修正作业状况时,应当将洞庭湖维护作业状况作为要点陈述内容。
   湖区市、县(市、区)人民政府应当每年向本级人民代表大会或许其常务委员会陈述本级人民政府洞庭湖维护作业状况。
   第十三条 县级以上人民政府及其有关部分,播送、电视、报刊、网络等群众传播媒介,应当加强洞庭湖维护的宣扬作业,增强全民维护意识。鼓舞社会安排和个人展开形式多样的洞庭湖维护宣扬遍及作业。
   省人民政府有关部分应当注重洞庭湖维护科学研究作业,支撑高等院校、科研安排展开洞庭湖生态环境维护专门研究。
   第十四条 湖区市、县(市、区)人民政府应当树立健全对损坏洞庭湖生态环境行为的告发准则,对告发查验事实的予以奖赏。
   第二章 规划与管控
   第十五条 省人民政府应当将洞庭湖维护归入国民经济和社会展开规划,调整湖区经济结构,优化工业布局。
   湖区市、县(市、区)人民政府应当将洞庭湖维护归入国民经济和社会展开规划。
   第十六条 省人民政府自然资源主管部分会同省人民政府有关部分安排编制洞庭湖生态经济区疆土空间规划,报省人民政府赞同后实施。湖区市、县(市)人民政府安排编制本行政区域的疆土空间规划,依照规则的程序经赞同后实施。
   湖区市、县(市、区)人民政府自然资源主管部分依照疆土空间规划,对所辖洞庭湖疆土空间实施分区、分类用处操控。
   第十七条 省人民政府应当根据洞庭湖维护的实践需求安排编制相关专项规划,严厉执行生态维护红线、环境质量底线、资源运用上线和生态环境准入清单管控要求,并与洞庭湖生态经济区疆土空间规划等相衔接。
   湖区市、县(市、区)人民政府根据省人民政府拟定的相关专项规划,拟定本行政区域内洞庭湖维护计划,详细安排执行洞庭湖维护业务。
   第十八条湖区工业结构和布局应当与湖区生态系统和资源环境承载才能相适应。
   制止在湖区布局对生态系统有严重影响的工业。制止重污染企业和项目向湖区搬运。
   第十九条 省、湖区市、县(市、区)人民政府应当安排展开水域岸线确权挂号,确认水域岸线权属,科学规划港口岸线,保证港口岸线合理开发运用。
   省、湖区市、县(市、区)人民政府应当依照岸线修正方针要求,拟定并安排实施修正计划,清退不合法运用、占用的岸线,康复岸线生态功用。
   制止填湖造地、围湖造田、建造矮围网围、填埋湿地等不合法侵吞河湖水域或许违法运用、占用河湖岸线的行为。
   第二十条洞庭湖蓄滞洪区的土地运用、城乡建造以及其他非防洪工程的规划与建造应当契合防洪蓄洪要求。
   洞庭湖生态维护红线划定、永久根本农田划定、乡镇开发鸿沟划定应当满意防洪设备建造办理要求,预留防洪设备建造空间和规划,保证防洪安全。
   第二十一条 省、湖区市、县(市、区)人民政府应当依照蓄滞洪区办理与建造要求建造防洪蓄洪工程,保证堤防合格。
   湖区市人民政府根据国家和省规则的有关权限,在防洪规划或许防护洪水计划中,划定本行政区域规划内除国家级蓄滞洪区之外的蓄滞洪区,并经省人民政府批复赞同后予以发布。本省划定的蓄滞洪区运用补偿方法由省人民政府拟定。
   第三章 污染防治
   第二十二条 根据洞庭湖水环境质量状况和水污染防治作业的需求,省人民政府生态环境主管部分按程序拟定洞庭湖总磷、氨氮等要点水污染物的排放总量削减和操控计划,报省人民政府赞同后下到达湖区市、县(市、区)人民政府,湖区市、县(市、区)人民政府应当将操控方针分化执行到排污单位。
   湖区制止出产、出售、运用含磷洗刷用品。
   前款所称含磷洗刷用品,是指总磷酸盐含量(以五氧化二磷计)超越国家规范的洗刷用品。
   第二十三条 湖区市、县(市、区)人民政府生态环境主管部分应当树立洞庭湖工业污染源信息库。
   湖区市、县(市、区)人民政府应当加强对工业污染源的监管,严厉操控要点职业氮磷排放总量。
   第二十四条 省人民政府应当树立湖区植物病虫害防控投入品引荐名录,推行运用高效、低毒、低残留农药。湖区市、县(市、区)人民政府应当发布首要农作物科学上肥辅导定见,拟定鼓舞支撑化肥、农药农膜减量增效运用和秸秆归纳运用绿色补助的配套方针,推行先进农业出产技术,加强科学用药辅导,有用操控农业面源污染。
   第二十五条 湖区市、县(市、区)人民政府应当量体裁衣设置农(兽)药包装、化肥包装、农用残膜等农业废弃物收回点和储存站,健全收回、储存、运送、处置和归纳运用机制和网络,实施会集无害化处理。
   第二十六条 省人民政府应当拟定湖区畜禽饲养污染防治方法,要点规范规划以下畜禽饲养污染防治。
   第二十七条 省人民政府农业乡村主管部分应当安排拟定水产饲养污染防治技术规范。
   湖区县(市、区)人民政府应当根据省农业乡村主管部分拟定的一致规范安排拟定饲养水域滩涂规划,科学划定禁养区、限养区和适养区,关停、撤除禁养区内的饲养设备,在限养区、适养区科学确认饲养密度,对投饵和运用药物予以规范。
   湖区市、县(市、区)人民政府农业乡村主管部分应当催促饲养户对饲养尾水进行处理后合格排放或循环运用。在会集连片水产饲养区推行建造尾水生态化办理工程,推动饲养尾水循环运用。
   制止在湖区天然水域围栏围网(含网箱)饲养、投肥投饵饲养。
   第二十八条 湖区市、县(市、区)人民政府应当依照国家、省有关规范统筹安排城乡排水与污水搜集处理管网建造、改造和运转,保证出产日子污水全面搜集,合格排放。
   湖区市、县(市、区)人民政府应当推行乡村卫生厕所,推动粪污无害化处理与资源化运用,配套建造乡村污水办理设备,避免粪污污染水体。
   鼓舞将污水处理设备尾水接入人工湿地处理系统。
   鼓舞城乡日子污水循环化运用。
   第二十九条 湖区市、县(市、区)人民政府应当实施日子废弃物分类处理准则,建造日子废弃物分类投进、搜集、中转和运送设备,完善城乡废物搜集转运系统,推动城乡废物一体化处理,实施归纳运用和无害化处理。
   鼓舞建造日子废弃物燃烧发电项目。
   第三十条 在洞庭湖水域飞行的船只应当具有合法有用的防污染证书、文书,依法装备废油、粪便、污水、废物等污染物、废弃物搜集设备或许无害化处理设备,制止向水体排放、搁置污染物和废弃物。达不到办理要求的船只,省、湖区市、县(市、区)人民政府交通运送主管部分不得放行。
   湖区市、县(市、区)人民政府应当合理规划和设置船只废油、粪便、污水、废物等污染物、废弃物搜集设备,并对搜集的污染物和废弃物进行无害化处理和资源化运用。
   鼓舞船只经营者运用天然气、太阳能、电能等清洁动力。
   第四章 生态维护与修正
   第三十一条 湖区市、县(市、区)人民政府应当依照国家和省拟定的河湖连通修正计划,建造河湖连通工程以及水系归纳整治工程,并对湖区水沟水坝进行清淤疏浚,加速洞庭湖水体交流,扩展洞庭湖水体环境容量,增强水体自净才能,改进洞庭湖水环境质量和水生态功用。
   第三十二条湖区用水实施总量操控、一致调度、分级担任的准则,应当统筹上、下流用水需求,科学拟定水量分配计划,优先满意城乡居民日子用水,保证根本生态用水,统筹农业、工业以及航运等需求。
   省人民政府水行政主管部分应当拟定湖区水量分配计划,寻求有关部分及湖区市人民政府的定见,经省人民政府赞同后实施。湖区市人民政府水行政主管部分能够拟定本行政区域的水量分配计划,寻求有关部分及县(市、区)人民政府的定见,经本级人民政府赞同后实施。经赞同的水量分配计划需修正或调整时,应当依照计划拟定程序经原赞同机关赞同。
   第三十三条 省、湖区市、县(市、区)人民政府水行政主管部分应当根据国家确认的操控断面生态流量管控方针,会同本级人民政府有关部分确认所辖湖区河湖生态流量管控方针。
   省、湖区市、县(市、区)人民政府水行政主管部分应当将生态水量归入年度水量调度计划,保证河湖根本生态用水需求,保证枯水期河道生态流量、湖泊生态水位以及鱼类产卵期生态流量。
   河道流量低于生态流量、湖泊水位低于生态水位的,应当采纳补水、约束取水等方法,任何单位和个人不得私行向河道外、湖外调水;确需向外调水的,应当由有管辖权的水行政主管部分报经本级人民政府赞同。
   湖区市、县(市、区)人民政府应当安排生态环境、水行政、农业乡村、住宅和城乡建造等部分加强枯水期污染管控,安排编制枯水期生态环境办理应急预案,按要求做好应急呼应作业。
   第三十四条 省人民政府生态环境主管部分对交代断面水质监测作业实施一致监督办理,树立跨市、县(市、区)河流断面水质交代责任制。
   省人民政府生态环境主管部分应当每月监测、点评洞庭湖湖体断面及湘资沅澧等首要入湖河流断面的水质状况并及时向社会揭露。交代断面水质查核状况应当归入生态环境维护作业方针责任查核系统。
   第三十五条 省人民政府农业乡村主管部分应当定时对洞庭湖水生物种资源状况进行查询、监测,评价洞庭湖水生态系统和水生生物整体状况,拟定并实施水生生物多样性维护计划。
   省人民政府林业主管部分应当安排展开湖区鸟类及其栖息地状况专项查询,树立鸟类资源档案,并向社会发布湖区鸟类资源状况。
   湖区市、县(市、区)人民政府应当树立江豚、中华鲟等要点维护野生动物及其栖息地、要点维护野生植物及其生境维护网络,建造鱼类洄游通道等生态廊道,对鸟类迁徙通道展开巡护,加强生物多样性维护。
   第三十六条 制止在湖区自然维护区人工栽培、上肥培养芦苇,但为生态维护和修正需求栽培的在外。
   湖区县(市、区)人民政府应当采纳方法,避免芦苇残体污染水体。
   第三十七条 制止在湖区的自然维护区栽培欧美黑杨等不利于修养水源、损坏生物多样性的树种。
   第三十八条洞庭湖水域的港口、码头作业规划内的漂浮物和影响水环境的水生植物,由港口、码头的经营办理单位担任打捞。
   洞庭湖水域其他规划内的漂浮物和影响水环境的水生植物,由地点地县级人民政府担任安排打捞。
   打捞的漂浮物、水生植物等应当运送至地点地县级人民政府指定的场所进行无害化处理。
   第三十九条 省人民政府应当拟定洞庭湖生态补偿方法。
   省人民政府经过财务搬运付出等方法,展开洞庭湖生态维护补偿。湖区市、县(市、区)人民政府应当执行生态维护补偿资金,保证用于生态维护补偿。
   鼓舞行政区域间经过资金补偿、对口协作、工业搬运、人才训练、共建园区等方法进行生态维护补偿。
   第五章 绿色展开
   第四十条 省人民政府规范化主管部分应当会同展开变革、工业和信息化、生态环境、农业乡村、交通运送、文明和旅行、林业等部分,根据国家、省有关规则,结合洞庭湖实践,拟定湖区工业、农业、旅行业、林业绿色展开规范。
   湖区市、县(市、区)人民政府应当采纳财务、信贷、绿色认证等手法,鼓舞和支撑工业、农业、旅行业、林业绿色展开。
   第四十一条 省、湖区市、县(市、区)人民政府应当将生态农业、生态工业、归纳立体交通系统列为要点展开范畴,展开低水耗、低能耗、高附加值的工业。
   湖区市、县(市、区)人民政府应当发挥临江临湖区位优势,树立湖区特有的生态工业和合理的经济结构,展开绿色品牌农业、滨水工业、港口经济,培养新材料、新动力、电子信息、医疗健康、高端制作、数字经济工业等战略性新兴工业集群和先进制作业集群。
   第四十二条 省人民政府应当编制并安排实施水运规划,建造“一江一湖四水”水运网,贯穿湘江、沅江高等级航道,有序推动资水、澧水等级航道建造,提高洞庭湖水道功用。
   第四十三条 湖区市、县(市、区)人民政府应当加强前史文明名城名镇名村维护,修正前史文明街区,运用湖区文旅资源,建造表现洞庭湖特征的文明旅行品牌。
   第四十四条省人民政府应当树立湖区绿色展开评价机制;探究树立洞庭湖绿色GDP核算准则,树立水质、大气质量、动力运用、绿色修建等生态绿色方针系统;安排对湖区的资源动力节省集约运用、生态环境维护等状况展开定时评价。
   第四十五条 鼓舞公民饯别低碳、环保、绿色日子方法,优先选择公共交通工具出行,节省运用水、电力、燃油、天然气等资源,削减运用易污染不易降解的塑料制品。
   鼓舞公民绿色消费,对立奢侈浪费和不合理消费。
   第六章 法令责任
   第四十六条 在洞庭湖维护中负有责任的相关人民政府及其有关部分有下列行为之一的,对直接担任的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或许降级处置;形成严重后果的,给予免职或许开除处置,其首要担任人应当引咎辞职。涉嫌犯罪的,移交司法机关处理:
   (一)不及时拟定实施洞庭湖维护相关规划、计划、规范的;
   (二)未按规则予以生态维护补偿的;
   (三)对超支排放污染物、选用躲避监管的方法排放污染物、形成环境事端以及不执行洞庭湖生态维护方法形成生态损坏等行为,发现或许接到告发未及时查办的;
   (四)篡改、假造或许指派篡改、假造监测数据的;
   (五)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
   第四十七条 违背本法令第十九条第三款规则,实施填湖造地、围湖造田、建造矮围网围、填埋湿地等不合法侵吞河湖水域或许违法运用、占用河湖岸线的,责令中止违法行为,期限撤除并康复原状,所需费用由违法者承当,没收违法所得,并处五万元以上五十万元以下罚款。
   第四十八条 违背本法令第二十二条第二款规则,在湖区出产、出售含磷洗刷用品的,责令中止出产、出售,没收违法所得和违法出产、出售的产品,并处违法出产、出售产品货值金额百分之五十以上三倍以下罚款。
   第四十九条 违背本法令第二十七条第四款规则,在湖区天然水域投肥投饵饲养的,责令中止违法行为;拒不中止违法行为的,处一万元以上五万元以下罚款。
   第五十条 本法令规则的行政处罚,在洞庭湖实施生态环境维护归纳行政法律的区域,由归纳行政法律安排实施;在未实施生态环境维护归纳行政法律的区域,由相关部分依照各自责任实施。
   第七章 附 则
   第五十一条 本法令自2021年9月1日起实施。