关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见
栏目:媒体新闻 发布时间:2020-11-26 08:12
关于科学运用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量展开的定见发改农经﹝2020﹞1753号各省、自治区、直辖市、新疆出产建造兵团有关部分:  展开木本粮油和林下经.........

关于科学运用林地资源促进乐橙亚洲亚洲电子木本粮油和林下经济高质量展开的定见

发改农经﹝2020﹞1753号

各省、自治区、直辖市、新疆出产建造兵团有关部分:
  展开木本粮油和林下经济工业是丰厚农产品供应结构、助力国家粮油安全、促进林区山区大众安稳增收、完成资源永续运用的重要行动。为遵循执行党中心、国务院关于施行重要农产品保证战略的决议方案布置,推动科学高效运用林地资源,促进木本粮油和林下经济高质量展开,现提出以下定见:
  一、整体要求
  (一)辅导思想。
  以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,执行新展开理念和高质量展开要求,饯别“绿水青山便是金山银山”理念,执行重要农产品保证战略,环绕“扩规划、丰种类、调结构、降本钱、提质量、拓商场”,进一步优化资源处理准则供应,科学规划木本粮油和林下经济工业布局,实在加大方针引导力度,全面推动工业高质量展开,完成木本粮油和林下经济产值、质量稳步进步,供应结构、工业链条全面优化,商场竞争力、资源归纳效益大幅进步,进一步拓展食物来历途径,促进增强国家粮食安全保证才能。
  (二)根本原则。
  坚持绿色展开,促进资源永续运用。将维护森林生态系统质量和安稳性作为展开木本粮油和林下经济工业的重要条件,严厉维护生态环境,禁止违规占用犁地,协同推动生态维护与绿色富民,促进“工业生态化、生态工业化”。
  坚持深化变革,激起商场主体生机。环绕开释林地资源潜力,着力完善资源处理方针,执行财税金融出资等支撑方针,开释安稳方针预期,进步木本粮油和林下经济工业对各类商场主体的吸引力。
  坚持商场主导,进步产品竞争才能。尊重商场规律和天然规律,充沛发挥商场配备资源的决定性效果,充沛开掘各地资源禀赋和比较优势,规范产品规范,不断进步在细分商场的竞争力。
  坚持科技引领,加速工业提档晋级。加速出产立异、安排立异、产品立异和推行应用,促进相关工业由涣散布局向集聚展开、由规划扩张向质量进步、由要素驱意向立异驱动改变。
  (三)首要方针。
  到2025年,促进木本粮油和林下经济工业展开的资源处理准则系统根本树立,有关规范系统根本包含首要产品类别,木本粮油和林下经济的工业布局和种类结构进一步完善,工业规划化、特征化水平全面进步,新增或改造木本粮油经济林5000万亩,总面积保持在3亿亩以上,年头级产品产值达2500万吨,木本食用油年产值达250万吨,林下经济年产值达1万亿元。
  到2030年,构成全国木本粮油和林下经济工业展开的杰出格式,木本粮油和林下经济产品出产、流转、加工系统愈加健全,产品供应才能、质量安全水平、商场竞争才能全面进步,机械化智能化水平大幅进步,特征产品竞争力、闻名度、美誉度得到国内外商场充沛认可。
  二、科学运用林地资源
  (四)完善资源处理方针。鼓舞运用各类适合林地展开木本粮油和林下经济。推动执行公益林展开林下经济处理规则,答应运用二级国家公益林和当地公益林恰当展开林下经济。鼓舞当地结合新一轮退耕还林方针或经过对第一轮退耕还产品林地施行林相改造等方法,建造木本粮油和林下经济基地。答应对第一轮退耕还生态林地进行点评后,依法依规调整林种,培养具有杰出水源修养、水土保持功用的木本粮油树种。对调整优化现有木本粮油种类结构的,可优先处理林木砍伐批阅手续。
  (五)放活林地等土地流转方针。树立健全区域一致的天然资源财物买卖途径。鼓舞经过土地流转以及投标、拍卖、揭露洽谈等方法,合法流转团体所有荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒滩等未运用地运营权。鼓舞采纳租借(转包)、入股、转让等方法流转团体林地运营权、林木所有权和运用权,答应经过租借、特许运营等方法展开国有森林资源财物有偿运用。契合方针的可向不动产挂号安排请求依法挂号造册,核发不动产权证书,实在保证土地流转各方合法权益。
  (六)执行配套用当地针。在林地、园地、退犁地营建木本粮油经济林的,答应建筑必要的且契合国家有关部分规则和规范的出产路途、水电设备、出产资料仓库和搜集产品仓库;运用林地展开林下经济的,在不砍伐林木、不影响树木成长、不构成污染的条件下,答应放置移动类设备、运用林间空地建造必要的出产管护设备、出产资料仓库和搜集产品暂时贮藏室,相关用地均可按直接为林业出产服务的设备用地处理,并处理相关手续。触及将农用地和未运用地转为建造用地的,应当依法依规处理转用批阅手续。
  三、引导构筑高效工业系统
  (七)科学扩展木本粮油工业规划。以各地天然资源禀赋、生态区位为根底,科学划定木本粮油要点基地、主产区和工业带,引导构成工业集聚和展开特征。将油茶作为食用植物油展开的主力军之一,在适生条件杰出、工业展开具有必定根底和较大潜力的湖南、江西、广西等南边15省区打造油茶工业交融展开优势区。在北方及西部适合区域,充沛开掘仁用杏、榛子等要点树种栽植潜力,稳固板栗等优势产能,扩展适生种类培养规划。在甘肃、四川、云南、湖北等省区干热河谷、低山河谷地带等适合区域,活跃扩展油橄榄培养。在北方干旱区恰当展开长柄扁桃、文冠果等树种,在西北等沙化土区域推行沙枣、沙棘等沙生木本粮油树种,在中原区域统筹推动油用牡丹培养,在适合区域活跃推行山桐子、元宝枫、银杏、香榧、果用红松、澳洲坚果等特征木本粮油树种。鼓舞运营者依据商场供求情况,及时调整和优化木本粮油种类培养结构,加速推动提质增效,进步产出效益。鼓舞各地结合用材林建造培养果材两用林,不断添加木本粮油出产的潜力和规划。
  (八)健全林下工业展开管控准则。依据各地森林资源情况和农人种养传统,以县为单位拟定林下经济展开负面清单,合理确认林下经济展开的工业类别、规划以及运用强度。在不影响森林生态功用的条件下,鼓舞运用各类适合林地和退耕还林地等资源,量体裁衣展开林下经济工业。严厉执行关于全面禁止不合法野生动物买卖、清除滥食野生动物陋俗的决议方案布置,活跃推动林下在养禁食野生动物分类处置,协助和扶持人工饲养户科学转产。
  (九)活跃展开林下种饲养及相关工业。充沛运用林下空间,深化发掘鸡、牛、猪、兔、蜂等优秀当地种类资源潜力,将林下饲养统筹归入畜禽良种培养推行、动物防疫、加工流转和绿色循环展开系统,促进林禽、林畜、林蜂等林下饲养业向规划化、规范化方向展开,更好满意人民大众多元化畜禽产品消费需求。在保证森林生态系统质量条件下,紧密结合商场需求,活跃探究林果、林药、林菌、林苗、林花等多种森林复合运营形式,有序展开林下培养业。统筹推动林下产品搜集、运营加工、森林游憩、森林康养等多种森林资源运用方法,推动工业规范展开。全面进步优质生态产品供应才能,促进构成各具特征的、可继续的绿色工业系统。
  (十)促进上下游工业交融展开。完善上下游工业配套,活跃引导企业在木本粮油和林下经济产品主产区建造产地初加工基地,鼓舞推动食物加工、林药工业、精细化工、动物饲料等精深加工和副产品开发,促进循环运用和归纳运用。推动木本粮油和林下经济与旅行、教育、文明、健康养老工业等深度交融,依托木本粮油和林下经济基地,展开各具优势的特征观光旅行、生态旅行、森林康养、森林人家、天然教育工业。支撑以木本粮油和林下经济为特征的工业园区按程序请求创立国家村庄工业交融展开演示园、国家现代农业工业园等国家级演示园区。
  四、全面进步商场竞争才能
  (十一)培养强大商场主体。鼓舞各类社会资本进山入林,以整合扩展工业规划、进步单位效益、进步精深加工、冷链贮运和营销才能为要点,创立一批木本粮油和林下经济龙头企业,支撑科技含量高的企业申报高新技能企业。依托相关职业协会、龙头企业安排树立木本粮油和林下经济国家工业联盟以及要点产区联盟,培养优势工业集群。支撑龙头企业展开林地林木代管、一致运营作业等专业化服务,活跃展开家庭林场、林业专业协作社、股份协作林场等新式运营主体,引导适度规划运营,树立完善安稳的利益联合机制,进步林农安排化水平缓抗危险才能。鼓舞返乡入乡农人工经过展开或参加木本粮油培养、林下特征种饲养及特征加工、物流冷链、产销对接等相关工业,完成就地就近创业作业。鼓舞商场主体采纳区域性资源整合运作形式,展开协作运营、代管运营、多元开发等事务。
  (十二)进步良种良艺良机支撑才能。健全木本粮油种质资源搜集保存点评运用系统,选育推行一批高产、抗逆、安稳的木本粮油良种。加强木本粮油良种基地、苗木出产基地建造,树立种苗质量追溯系统,把好种苗质量关,谨防残次种苗流入商场。推行适用培养、育婴、采收技能和形式,对现有低产低效林进行育婴、更新、改造,着力进步单产水平。加强优秀林下培养和饲养种类的选育推行,推动遍及林下培养、饲养和搜集技能规范和规范。以下降木本粮油和林下经济出产本钱、打破地势地貌制约为方针,环绕“简便上山”配备、植保采摘等要点环节配备以及全程机械化配备系统、智能化配备和作业系统等关键技能展开联合攻关,赶快在有用林机研制方面获得打破。加强良机、良地、良种、良艺协作,在适合区域展开“以地适机”试点,加速选育、推行习惯机械化作业的优秀种类和培养方法。树立包含科研院所、大学、立异型企业、规划化基地在内的林机工业立异联盟,打造完好的技能立异和商场化推行链条。
  (十三)全面推动特征品牌刻画作业。依托有关职业协会及工业联盟,一起推动木本粮油商场开辟、职业形象刻画和产品质量规范拟定等作业。支撑各地展开林下经济特征产品推介、营销和宣扬活动,打造一批有商场影响力的闻名特征区域品牌和我国驰名商标。广泛安排木本粮油和林下经济产品展开森林生态标志产品确认,以及绿色食物、有机食物、地舆标志农产品等认证。
  (十四)强化商场信息和产销对接服务。加强木本粮油和林下经济商场信息同享,完善资源、产品统计作业,加强商场供求信息服务,引导产销联接、以销定产,促进精准出产、精准出售。充沛运用线上线劣等多种途径及各类新零售形式,推动优势产地、产品加工基地与各大出售途径对接,大力展开冷链贮运、连锁运营、直采直供、村庄电商、网络营销等现代物流和新式营销方法,推动出产者融入现代出售和物流系统。树立工业协作、招商引资、经贸洽谈途径,支撑当地政府、职业协会和工业联盟定时举行木本粮油和林下经济产品线上线下展销活动。
  (十五)全面进步工业规范化水平。拟定完善木本粮油和林下经济产种类植、仓储、加工等规范,推动企业规范化出产,建造一批国家级木本粮油出产演示基地,鼓舞职业协会、出产企业拟定和施行严于国家规范的企业规范,树立企业规范自我声明和监督准则。加强日常监督查看,健全产品质量送检、抽检、公示和追溯准则,严厉打击制假、售假等违法违规行为。木本粮油和林下经济食物出产运营企业应树立食物安全追溯系统,鼓舞企业采纳信息化手法搜集、留存出产运营信息。推动诚信机制建造,对有关违法违规或失期行为树立信誉记载,归入全国信誉信息同享途径。
  五、强化保证办法
  (十六)加强安排领导。当地各级政府有关部分要高度重视木本粮油和林下经济展开,将有关事项作为接续推动全面脱贫与村庄复兴有机联接的重要使命列入重要议事日程,清晰方针使命,细化责任分工,保证各项方针办法执行到位。展开变革和林草部分要会同有关部分,加强对木本粮油和林下经济展开的研讨和辅导,及时处理工业展开中遇到的新情况、新问题,保证各项方针办法执行到位。林草部分要实在加强职业辅导,完善和执行好有关资源处理准则,协助企业和林农享用相关优惠方针。各有关部分要依照责任分工,和谐协作、加强交流,构成共商共促的展开合力。
  (十七)完善财税支撑方针。鼓舞各地树立政府引导、企业、专业协作安排和农人投入为主体的木本粮油和林下经济工业多元化投入机制。中心预算内出资活跃支撑良种基地(采穗园)、新造木本油料经济林等工程建造。中心财政资金继续支撑木本油料营建、改造、林木良种培养和油料工业展开等,将契合条件的培养饲养、搜集和初加工常用机械列入农机置办补助规模;执行好产油大县奖赏方针,当地可依据本地实践,用于扶持木本油料等油料出产和工业展开;执行支撑木本粮油和林下经济精深加工的税收优惠方针,支撑树立现代木本粮油工业技能系统。对契合条件的返乡入乡创业农人工,按规则给予税费减免、创业补助、创业担保借款及贴息等创业扶持方针。对在村庄建造的保鲜仓储设备用电以及木本粮油和林下经济产品就近初加工用电,实施农业出产用电价格。将契合条件的木本粮油和林下经济良种培养、优质丰登培养、林机配备、循环运用、贮藏加工、质量检测等方面的关键技能研制归入国家科技方案,支撑全工业链科技立异。
  (十八)加大金融支撑力度。鼓舞金融安排在商业可继续、危险可控的条件下,针对木本粮油和林下经济工业特色,合理确认借款期限和借款利率,加大信贷投入。执行支撑小微企业、个体工商户和农户的普惠金融服务税收优惠方针。将契合条件的木本粮油和林下经济工业借款归入政府性融资担保服务规模,鼓舞展开根据森林资源的绿色金融产品,探究生态产品价值完成机制。树立木本粮油和林下经济工业投融资项目储备库,推动银企对接。鼓舞稳妥安排进一步扩展木本粮油和林下经济工业稳妥的事务规模。支撑各类商场主体建造产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运送、初加工等设备。鼓舞契合条件的木本粮油和林下经济企业上市、发行公司债券、企业债券,拓展融资途径。


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2020年11月18日